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“地上”“地下”台湾游
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整理日期:2008-7-13
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来源:中国经营报
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台湾游未正式开放时，违规的转道台湾游就已经盛行旅游界。在上海，主要的大型旅行社均表示，上海管理严格，台湾游涉及政治敏感，不敢随意触碰火线。然而，2006年时，台湾东森电视台曝光一起大陆居民转道台湾游被扣脱团费的报道，正是上海一家“商务旅行社”的操作。记者暗访证实，上海一些商务旅行社至今仍私下操办转道台湾游。
政策沿革
转道台湾游之所以能够成行，而又被斥为违规，实际上是源于大陆和台湾两面不同的旅游规定。
早在1979年，全国人大常委会发表的《告台湾同胞书》中，就已提出希望尽快开放大陆居民赴台湾旅游，但直到2001年底，台湾当局才通过了《大陆地区人民来台从事观光活动许可办法》。其中，将大陆居民分成三类：第一类是在大陆生活工作的大陆居民；第二类是出访其他国家或地区的大陆居民；第三类是在其他国家或地区工作、学习、定居的大陆居民。首先被开放的是第三类居民。到了2002年5月1日，在台海两岸的共同努力下，所谓“第二类大陆居民”赴台旅游也开放了。台湾转道游正是以这条政策作为成行的基础。
但是，大陆方面则另有一套规定。根据2006年颁布的《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》（国家旅游局第26号令），第三条“组团社由国家旅游局会同有关部门，从已批准的特许经营出境旅游业务的旅行社范围内指定，由海峡两岸旅游交流协会公布，除被指定的组团社外，任何单位和个人不得经营大陆居民赴台旅游业务。”在国家旅游局此次正式公布可操作台湾游的大陆旅行社之前，任何台湾游都是违规的。
上海曾违规
记者在致电春秋、上航、强生，以及本次获得许可的锦江和青旅等上海几家主要大型旅行社时，其境外部负责人均表示，对上海的地下转道台湾游如何操作不甚清楚，自家旅行社肯定从未从事过这类违规操作。因为，一旦被查处，将受到国家旅游局暂停出国旅游经营资格的处罚，为了一点小利，这样冒险并不划算。
就在国家旅游局网站上，至今还挂着一条通告，因重庆天鹅和招商两家国际旅行社违规操作台湾游，被处以暂停出境游资格半年的处罚。而其后紧接着的另一条恢复资格的通告，据悉也和违规操作台湾游有关。
已获得台湾游经营许可的锦江国旅境外部赵德祥说：“上海向来管理比较严格，又是触及政治敏感，这种火线大家都是不太敢碰的。”
然而，就在2006年，台湾东森电视台曝光了一起大陆居民转道游台湾不欢而归的报道。该台在接到大连游客刘朝阳的投诉后，借了刘一部摄像机，实地拍摄了刘在旅游过程中的遭遇。刘在报道中诉称，通过上海一家“商务旅行社”拼团，他和来自南京等地的16名游客参加了“泰国、台湾9天豪华游”。从曼谷飞抵台北时，刘提出要去看望台湾一家医院的亲友。却被收取了150美元的脱团费。旅游景点的收费也被额外高收。而且乘车10小时只游览1小时，还被带去购买所谓的名产和珠宝。
这起从泰国转道台湾旅游的案例中，游客名义上是商务游，持的却都是旅游签证。刘朝阳为此支付了8900元。
记者暗访
此次被查后，上海真的已经杜绝地下转道台湾游了吗？记者通过暗访发现，并非如此。
虽然目前获得许可的锦江和青旅都已经设计好了产品，做好了准备，但由于具体的游客配额尚未下发，因此，常态的台湾游还不能马上实施。
记者从网上查了5家商务旅行社的电话，除了上海商务国际旅行社明确表示，没有台湾项目外，另外几家均可以“通融”。但是在答应东南亚游的末尾“在台湾绕一圈”时，都要求记者自己找人组团，10人左右可以成行。签证也要自己办好。旅行社可以帮忙订机票、酒店，并且提供导游。费用在10000元上下。
记者提出，是否可以脱团，脱团是否要交脱团费时，一旅行社经理说只要事先说明，可以特殊处理，不需要交脱团费。记者：胡晓玲
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